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            2017政府工作報告:礦業迎來重大戰略調整

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            ? 3月5日上午,李克強總理做了《2017年國務院政府工作報告》,總結了2016年工作成果,提出了2017年工作部署和重點工作任務?!兜V業界》梳理總結本年度政府工作報告,發現2017年礦業政策和形勢將有重大變化。

            一、2016年工作成果

              以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能,全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。深化資源稅改革。制定自然資源統一確權登記辦法。優化能源結構,清潔能源消費比重提高1.7個百分點,煤炭消費比重下降2個百分點。

              嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。推動《巴黎協定》生效。

            二、2017年目標和重點工作任務

             1、宏觀經濟目標:礦業發展基本面向好

              國內生產總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好,國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步。

             2、財政政策與金融政策:將促進資金進入礦業領域

              今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

              今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。綜合運用貨幣政策工具,維護流動性基本穩定,合理引導市場利率水平,疏通傳導機制,促進金融資源更多流向實體經濟

             3、大規模投資:帶動礦業需求

              今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

              新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。

             4、一帶一路推進:礦業走出去將加快

              堅持共商共建共享,加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設,構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作,帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去,實現優勢互補。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇

             5、去產能目標加大:帶動礦產品價格上漲

              今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右,退出煤炭產能1.5 億噸以上。同時,要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產能過剩風險,提高煤電行業效率,為清潔能源發展騰空間。

              嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業”,推動企業兼并重組、破產清算,堅決淘汰不達標的落后產能,嚴控過剩行業新上產能。

             6、環保加碼:煤炭等能源受到重大限制

              單位國內生產總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量繼續下降。

              今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理,推進北方地區冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度,東中部地區要分別于今明兩年完成,西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題,優先保障可再生能源發電上網,有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源,實行24小時在線監控。

             7、外商投資放寬:采礦業等領域進一步放寬外資準入

              修訂外商投資產業指導目錄,進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債,允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面,對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內,制定出臺招商引資優惠政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區,全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規范發展,提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大,將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。

             8、穩妥去杠桿:地礦系統、有色冶煉、煤鋼企業負債水平將下降

              在控制總杠桿率的前提下,把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產,推進資產證券化,支持市場化法治化債轉股,加大股權融資力度,強化企業特別是國有企業財務杠桿約束,逐步將企業負債降到合理水平

             9、國企改革:石油天然氣電力將減少壟斷

              今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效,抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管,確保資產保值增值,把人民的共同財富切實守護好、發展好。

             10、小微企業減稅:礦業咨詢服務業將受益

              擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%,千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負,要大幅降低非稅負擔。

            11、支持資源枯竭地區轉型

              統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展,實施好相關規劃,研究制定新舉措。推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示范區建設,加快建設海洋強國,堅決維護國家海洋權益。

             12、資源管理體制變革

              完善主體功能區制度和生態補償機制,建立資源環境監測預警機制,開展健全國家自然資源資產管理體制試點,出臺國家公園體制總體方案,為生態文明建設提供有力制度保障。


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